Всему свой срок
Конституционный суд РФ признал законными санкции, которые налагаются на компанию — исполнителя государственного контракта, если нарушение сроков исполнения привело к причинению вреда охраняемым законом интересам общества и государства.
Часть 7 статьи 7.32 КоАП предусматривает, что за нарушение порядка заключения, изменения контракта ответственность юридических лиц составляет до трехкратного размера стоимости неисполненных обязательств.
Для петербургской компании «Ладога», которая обязалась поставить запасные части к дизель-генератору сельской электростанции, штраф составил боле 2 миллионов рублей. Контракт, заключенный с администрацией Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края, был исполнен позже оговоренного срока, и КоАП РФ считает это административным правонарушением.
Несмотря на то, что нарушение сроков повлекло «существенное ущемление прав граждан, проживающих на территории сельского поселения «Село Чумикан» — они были лишены бесперебойного и надежного электроснабжения, компании был назначен административный штраф в два раза ниже низшего предела. Однако и это решение «Ладога» решила оспорить, посчитав сумму штрафа несоразмерной — ведь запчасти для электростанции все-таки попали в Чумикан.
Судьи КС РФ обосновали свое решение ранее обнародованными правовыми позициями, а потому вынесли его без проведения публичных слушаний.
Прежде всего суд напомнил, что КоАП «традиционно разделяет неисполнение и ненадлежащее исполнение обязательства, а равно в качестве отдельного нарушения называет просрочку должника».
— Состав данного правонарушения является материальным и требует в каждом случае устанавливать наличие реального вреда интересам общества и государства и его существенность, а также причинно-следственную связь между конкретными действиями (бездействием) и наступлением существенного вреда, — указал КС РФ.
Как разъяснил Верховный суд РФ, существенность, как правило, выражается в материальном ущербе, нарушении нормальной работы органов государственной власти и местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений.
Все эти признаки есть в деле о конфликте «Ладоги» и села Чумикан. Поэтому КС РФ признал часть 7 статьи 7.32 КоАП соответствующей Конституции страны.
— Данная норма, будучи направленной на стимулирование исполнения контрактных обязательств и недопущение причинения существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, не может расцениваться как нарушающая конституционные права и свободы юридических лиц, в том числе в части ее санкции, — постановил КС РФ. «Определение размера административного штрафа обусловлено необходимостью достичь цели административного наказания».